區(qū)人大常委會：

2024年，區(qū)政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，持續(xù)踐行習(xí)近平法治思想，穩(wěn)步推動法治政府建設(shè)?，F(xiàn)將我區(qū)2024年法治政府建設(shè)情況及2025年法治政府建設(shè)主要安排報告如下：

一、主要舉措和成效

（一）堅持政治引領(lǐng)，法治建設(shè)扎實有力

1.加大習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳貫徹力度。堅持以習(xí)近平法治思想為指引，持續(xù)推動學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想往深里走、往心里走、往實里走。在區(qū)委理論學(xué)習(xí)中心組上開展《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)問答》《中華人民共和國憲法》學(xué)習(xí)；在區(qū)政府常務(wù)會上開展《中華人民共和國行政復(fù)議法》專題法治講座；在區(qū)委黨?？萍壈?、中青班上開設(shè)習(xí)近平法治思想專題課程；在福建省網(wǎng)絡(luò)干部學(xué)院組織開展“洛江區(qū)2024年度習(xí)近平法治思想”網(wǎng)絡(luò)專題培訓(xùn)等。

2.著力發(fā)揮表率示范作用。堅持把推進法治政府建設(shè)擺在工作全局的重要位置，區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)堅持重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，定期聽取法治政府建設(shè)情況匯報。區(qū)委、區(qū)政府主要負責(zé)同志先后主持召開區(qū)委常委會、區(qū)委全面依法治區(qū)委員會、區(qū)政府常務(wù)會等會議10次，傳達中央、省、市法治建設(shè)相關(guān)會議精神，專題聽取年度法治政府建設(shè)情況報告，統(tǒng)籌部署法治政府建設(shè)工作。

3.推動黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。轉(zhuǎn)發(fā)《泉州市領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)規(guī)章清單（2024年版）》，推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政主要負責(zé)人提高思想認識、深化學(xué)用結(jié)合、強化學(xué)習(xí)督促，帶頭遵規(guī)守規(guī)用規(guī)、帶頭尊法學(xué)法守法用法。實現(xiàn)年度述法全覆蓋，開展2023年度區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)及區(qū)直各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要負責(zé)人述法工作。以述法促履職，推動黨政主要負責(zé)人切實履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的關(guān)鍵作用。

（二）推動職能轉(zhuǎn)變，依法履職協(xié)同充分

1.推動法治化營商環(huán)境建設(shè)。一是區(qū)級層面機制穩(wěn)固。制定印發(fā)《洛江區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境行動方案（2024-2025）》《洛江區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境若干措施》等文件，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次在全區(qū)會議上強調(diào)部署優(yōu)化營商環(huán)境工作，區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)定期召開調(diào)度會議，研究全區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境推進工作。二是多維度提供暖企服務(wù)。打造“法治惠企”品牌，常態(tài)化開展“三官一律”進工業(yè)園區(qū)服務(wù)活動，依托“蒲公英”普法志愿服務(wù)基地，增設(shè)企業(yè)法律服務(wù)工作室，為企業(yè)提供法治講座、普法宣傳、法治體檢等法律服務(wù)。深化警企聯(lián)絡(luò)機制，設(shè)立助企專員，走訪重點企業(yè)、涉外企業(yè)24家，走訪高層次人才、持居住類簽證外國人12人，收集意見建議2條。緊盯紡織鞋服、新材料新能源、裝備制造等重點領(lǐng)域，進企訪企問需求策17次，開展座談5場，主動幫助企業(yè)診斷訴訟風(fēng)險，護航民營企業(yè)健康發(fā)展。三是惠企政策落地見效。在春節(jié)期間召開2024年洛江區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展暨招商大會、優(yōu)化營商環(huán)境大會，發(fā)布并解讀洛江區(qū)支持民營經(jīng)濟發(fā)展“1+N”系列政策。進一步完善惠企政策線上直兌平臺，推動惠企政策應(yīng)上盡上、應(yīng)享盡享、快速兌現(xiàn)，2024年，我區(qū)累計兌現(xiàn)惠企資金約1.1億元，減稅降費和退稅緩費約2.6億元。

2.提升政務(wù)服務(wù)效能。一是開展服務(wù)規(guī)范提升行動。制定《關(guān)于進一步加強窗口工作人員服務(wù)規(guī)范的通知》，進一步規(guī)范窗口工作人員儀容儀表、服務(wù)行為、窗口管理等方面細節(jié)。印發(fā)《洛江區(qū)政務(wù)服務(wù)中心“五制”》，健全完善“首問責(zé)任、一次性告知、容缺預(yù)審、限時辦結(jié)、幫辦代辦”等政務(wù)管理服務(wù)制度。組織全體政務(wù)服務(wù)窗口人員簽訂《洛江區(qū)政務(wù)服務(wù)中心窗口工作人員承諾書》，承諾為群眾提供“真心”“省心”“貼心”“放心”服務(wù)。二是開展涉企服務(wù)優(yōu)化行動。在泉州（洛江）萬洋眾創(chuàng)城、坪山社區(qū)等園區(qū)、社區(qū)設(shè)立“益企服務(wù)站”4個，按照涉企事項應(yīng)進全進、個人相關(guān)事項能進則進原則，推動91項涉企審批服務(wù)事項下沉，服務(wù)范圍覆蓋120多家企業(yè)，幫助協(xié)調(diào)解決問題100多個。三是開展二手房交易登記簡化行動。結(jié)合省委巡視“立行立改”要求，中心管委會聯(lián)合各相關(guān)窗口及公共服務(wù)部門梳理、集成、優(yōu)化二手房轉(zhuǎn)讓合同網(wǎng)簽備案等7個審批事項，推出“二手房交易登記一件事”套餐服務(wù)，實現(xiàn)“1個窗口、1套材料、1張表單、1次辦結(jié)”。

（三）完善體制機制，治理體系逐步完善

1.堅持科學(xué)民主依法決策。貫徹實施《重大行政決策程序暫行條例》，聚焦重點項目，審查方案、合同、協(xié)議19件次；開展事前合法性審查，審查規(guī)范性文件送審稿12件次。按時向市政府及區(qū)人大常委會報備區(qū)政府、區(qū)政府辦公室出臺的規(guī)范性文件6件，開展規(guī)范性文件入庫數(shù)據(jù)梳理和分析研究以及專項清理2次。深化政務(wù)公開和政務(wù)誠信建設(shè)，全年主動公開政務(wù)信息400多條，受理政府信息公開申請25件。

2.強化規(guī)范性文件監(jiān)督管理。一是抓備案。2024年，共按時向市政府及區(qū)人大常委會報備行政規(guī)范性文件6件，未發(fā)生遲報漏報情況。二是抓清理。組織開展涉及不平等對待企業(yè)政策清理和涉及國旗管理的行政規(guī)范性文件專項清理2次，組織開展2024年度行政規(guī)范性文件例行清理。三是抓監(jiān)督。組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以及區(qū)政府各部門開展行政規(guī)范性文件入庫數(shù)據(jù)梳理和分析研究，組織開展行政規(guī)范文件自查工作。

3.提升行政復(fù)議訴訟效能。牢固樹立“復(fù)議為民”理念，在一樓辦事大廳開設(shè)行政復(fù)議窗口，暢通行政復(fù)議申請渠道，行政復(fù)議工作人員移至一樓辦公，及時解答申請人的咨詢，不斷提升便民服務(wù)水平。拍攝《行政復(fù)議在身邊--行政復(fù)議定心丸 維護權(quán)益不含糊》專題宣傳片，在泉州廣播電視臺《法治連線》欄目播出，加大行政復(fù)議宣傳。2024年以來，新收行政復(fù)議申請121件，受理后共審結(jié)行政復(fù)議案件103件。優(yōu)化行政訴訟“雙率”，2024年，全區(qū)行政訴訟案件一審結(jié)案36件，敗訴案件4件，行政訴訟敗訴率11.11%，行政機關(guān)負責(zé)人出庭率100%。

（四）深化執(zhí)法改革，行政執(zhí)法日益規(guī)范

1.強化行政執(zhí)法監(jiān)督協(xié)作。組織實施《貫徹落實<提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃（2024-2025年）>實施意見》，貫徹落實《關(guān)于加強行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)的意見》，制發(fā)《洛江區(qū)2024年行政執(zhí)法監(jiān)督工作方案》。出臺《關(guān)于加強行政檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法監(jiān)督銜接的工作意見（試行）》，通過信息共享、案情通報、聯(lián)合檢查、案件線索移送等方式，實現(xiàn)檢察機關(guān)監(jiān)督和政府層級監(jiān)管有效銜接，健全行政權(quán)力監(jiān)督機制。

2.推進行政執(zhí)法體制改革。一是制定下發(fā)《泉州市洛江區(qū)全面推行“綜合查一次”實施方案》，制定洛江區(qū)“綜合查一次”場景清單4項，涉及區(qū)市場監(jiān)管局、商務(wù)局、人社局、統(tǒng)計局、應(yīng)急局、農(nóng)水局、衛(wèi)健局7個單位。2024年5月30日，組織相關(guān)單位參加“綜合查一次”視頻培訓(xùn)推進會。全區(qū)累計開展“綜合查一次”53次，減少檢查次數(shù)75次。二是制定印發(fā)《泉州市洛江區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）片區(qū)聯(lián)合執(zhí)法工作方案》，將全區(qū)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）劃分為3個片區(qū)，整合城管、農(nóng)水、市場監(jiān)管、應(yīng)急4個領(lǐng)域執(zhí)法隊伍、派駐機構(gòu)和基礎(chǔ)綜合執(zhí)法隊等執(zhí)法力量和資源，負責(zé)牽頭組織該片區(qū)聯(lián)合執(zhí)法行動，在一體推進片區(qū)聯(lián)合執(zhí)法行動中實現(xiàn)機制的有機融合。

3.推進省一體化大融合行政執(zhí)法平臺建設(shè)。2024年3月，組織召開全區(qū)全面推廣應(yīng)用省一體化大融合行政執(zhí)法平臺工作部署會。7月1日起，行政檢查、行政處罰、行政強制等執(zhí)法案件全部實現(xiàn)線上辦理。通過推廣應(yīng)用省一體化大融合行政執(zhí)法平臺，實現(xiàn)對全區(qū)各執(zhí)法主體單位行政執(zhí)法工作的全方位、全流程、全功能監(jiān)督。2024年，我區(qū)各執(zhí)法單位在平臺累計錄入案件數(shù)6288件，其中行政檢查5757件，行政處罰526件，行政強制5件。

（五）健全多元化解機制，社會穩(wěn)定有效保障

1.充分發(fā)揮人民調(diào)解工作機制作用。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，以1個區(qū)人民調(diào)解中心，6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會，86個村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會（室），6個基層司法所及11個個人調(diào)解工作室為抓手，建立完善區(qū)-鎮(zhèn)-村三級縱向人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)，就地就近及時調(diào)解。2024年，全區(qū)人民調(diào)解糾紛案件共受理1661件，調(diào)處成功1661件，調(diào)解成功率100%，涉及金額5484.1213萬元。運行“一站式”矛盾糾紛多元化解平臺，共受理各類矛盾糾紛783件，已化解726件，化解中57件，化解處理率92.72％。

2.深化矛盾糾紛排查化解行動。結(jié)合常態(tài)化“夜訪夜談”活動，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）下派干部、社區(qū)民警、村（社區(qū)）干部、樓棟長、專職網(wǎng)格員、調(diào)解員等群防群治力量進村組、進小區(qū)、進家庭、進學(xué)校、進企業(yè)、進商鋪等，對各類矛盾糾紛開展“拉網(wǎng)式”排查，及時全面收集掌握各類隱患苗頭，最大限度妥善化解不和諧因素。同時，按照“誰主管誰負責(zé)”原則，各有關(guān)部門發(fā)揮職能作用，切實做好本行業(yè)、本系統(tǒng)矛盾糾紛預(yù)防化解工作。充分發(fā)揮“一村（社區(qū)）一警官、一警務(wù)助理、一法律顧問”作用，實施“1名村（居）法律顧問+N名法律明白人”行動，引導(dǎo)群眾依法化解矛盾。

3.扎實推進綜治中心標準化建設(shè)。以市、區(qū)為民辦事項目為抓手，推進區(qū)、鎮(zhèn)、村三級綜治中心實體化規(guī)范化建設(shè)。完成洛江區(qū)綜治中心一期建設(shè)，2024年1月起，區(qū)直政法部門及區(qū)信訪局常駐綜治中心，實體化運行。在后端智能化支撐方面，初步建成“洛江區(qū)基層社會治理協(xié)同助手”平臺，在區(qū)、鎮(zhèn)、村三級綜治中心推廣運行，并開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升平臺應(yīng)用水平。建成6個鎮(zhèn)級綜治中心，77個村級綜治中心。立足實用、實戰(zhàn)、實效，邊運行、邊提升，在區(qū)、鎮(zhèn)、村三級層面規(guī)范運行流程，推動社會治理資源“一站融合”，推動職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會治理力量“一鏈貫通”，積極打造社會治理新格局。

4.加快現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系建設(shè)。一是打造“法援惠民生”洛江品牌，暢通法律服務(wù)渠道，依托“三官一律”進網(wǎng)格開展法律援助、免費法律咨詢等法律服務(wù)進社區(qū)、進網(wǎng)格、進小區(qū)活動，為小區(qū)居民提供物業(yè)服務(wù)、鄰里糾紛等法律咨詢，開展法律宣傳、化解矛盾糾紛參與網(wǎng)格化治理服務(wù)，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。為符合法律援助條件的居民及時提供法律援助，對無固定生活來源未成年人、老年人、殘疾人等特定群體開通免予核查經(jīng)濟困難狀況的綠色通道，助力經(jīng)濟困難群眾依法維權(quán)。二是打造雙陽“法治僑”法治品牌，推動“法治僑”主題公園建設(shè)。建立村（社區(qū)）法律顧問、法律明白人等組成的護僑法律服務(wù)志愿團，面對面向僑胞群眾宣傳法律法規(guī)知識。

5.全方位開展普法宣傳工作。一是實施普法工作機制。持續(xù)推進“八五”普法規(guī)劃，全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，公開公布2024年度全區(qū)普法清單60條，形成清單管理、跟蹤提示、督促指導(dǎo)、評估反饋的管理模式。二是加強法治鄉(xiāng)村（社區(qū)）建設(shè)。深入開展“法治文化基層行”活動，持續(xù)深化“民主法治村（社區(qū)）”創(chuàng)建，指導(dǎo)雙陽街道坪山社區(qū)爭創(chuàng)“全國民主法治示范村”，截至目前，我區(qū)建有“省級民主法治示范村（社區(qū)）6個”，“市級民主法治示范村（社區(qū)）”17個。三是推進法治文化陣地建設(shè)。依托雙陽街道坪山社區(qū)“黨建+”鄰里中心，建立洛江區(qū)“蒲公英”普法服務(wù)基地，建設(shè)“蒲公英”普法長廊、普法講堂等，舉辦“蒲公英”普法扇創(chuàng)意繪畫、普法留言等多樣化普法志愿服務(wù)活動，推廣運用“蒲公英”普法公益服務(wù)平臺。截至目前已建成各類法治文化陣地28個。

二、存在不足和原因

2024年，我區(qū)法治政府建設(shè)雖然取得了一定成效，但仍存在一些問題和困難。主要表現(xiàn)在：一是部分單位對依法行政認識不足，重視不夠，如在行政規(guī)范性文件報備上，報備意識不強的問題仍然存在；二是行政執(zhí)法人員參與法治培訓(xùn)的積極性不夠，人員知識更新不及時，部分人員工作中仍沿用慣例；三是普法宣傳形式相對單一，深入群眾程度有限，需要更多開展立體化、互動式的法治宣傳，推動法治思想深入人心。

三、2025年法治政府建設(shè)主要安排

（一）推進行政執(zhí)法規(guī)范化。加強行政執(zhí)法人員管理，嚴格落實持證上崗和資格管理制度，定期組織開展培訓(xùn)，提高職業(yè)素養(yǎng)和履職能力。加大行政執(zhí)法監(jiān)督管理力度，將執(zhí)法考試、執(zhí)法案卷評查、省一體化大融合行政執(zhí)法平臺應(yīng)用等納入績效考評指標，提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平。

（二）加強依法履職盡責(zé)。充分運用各種宣傳培訓(xùn)渠道，多層次多形式強化《中華人民共和國行政復(fù)議法》《中華人民共和國行政訴訟法》等的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，發(fā)揮行政復(fù)議層級監(jiān)督作用，增強行政復(fù)議公信力，充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政糾紛、維護社會穩(wěn)定的作用，提升行政復(fù)議案件質(zhì)量，促進行政復(fù)議工作水平提高。加強行政機關(guān)應(yīng)訴能力建設(shè)，深化府院聯(lián)動，推進信息共享、案件共商，促進行政爭議實質(zhì)性化解。

（三）加大法律服務(wù)供給力度。積極履行各項法律服務(wù)職能，提升公共法律服務(wù)供給能力和服務(wù)質(zhì)量，依托區(qū)級黨政機關(guān)法律顧問全覆蓋和“一村一法律顧問”資源，進一步完善線上線下法律服務(wù)平臺，解決本轄區(qū)群眾法律服務(wù)需求；積極引入新律師事務(wù)所，增加律師資源支撐。

（四）開拓法治宣傳新形式。以實施“八五”普法規(guī)劃為載體，持之以恒開展好“法律八進”活動，推動普法和法治宣傳教育向各級各部門、各行業(yè)、各方面延伸，營造依法治區(qū)濃厚氛圍。創(chuàng)新載體和形式，深入推進法治文化建設(shè)，繼續(xù)推進“民主法治示范村”創(chuàng)建工作，強化“一地一品”普法示范點建設(shè)，推動“蒲公英”普法志愿者隊伍向規(guī)模化、品牌化發(fā)展，打造“法護世遺”普法新品牌。

泉州市洛江區(qū)人民政府

                                2025年2月13日

（此件主動公開）

  泉州市洛江區(qū)人民政府辦公室               2025年2月13日印發(fā)