區(qū)人民政府區(qū)長  蘇漢庭

各位代表：

現(xiàn)在，我代表洛江區(qū)人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員和其他列席的同志提出意見。

一、過去五年及2016年政府工作回顧

區(qū)四屆人大一次會(huì)議以來的五年，區(qū)政府在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大及其常委會(huì)和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，以開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，適應(yīng)新常態(tài)，應(yīng)對新形勢，銳意開拓，攻堅(jiān)克難，較好完成“十二五”規(guī)劃和本屆政府確定的目標(biāo)任務(wù)，為洛江科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展打下更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

這五年，洛江經(jīng)濟(jì)再度跨越、實(shí)力再上臺(tái)階。2016年全區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值154.3億元（預(yù)計(jì)，下同），是2011年的1.6倍，年均增長11.1%、增幅位居全市前列；人均地區(qū)生產(chǎn)總值7.37萬元，比2011年增長43.7%。實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值387.63億元、第三產(chǎn)業(yè)增加值35.32億元、一般公共預(yù)算總收入13.9億元、一般公共預(yù)算收入8.67億元，年均分別增長17.2%、7.6%、6.8%、7.6%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快由“傳統(tǒng)”向“智造”轉(zhuǎn)變，機(jī)械裝備產(chǎn)值比重持續(xù)提高，智能制造產(chǎn)業(yè)年均增長19%以上，形成機(jī)械裝備、紡織鞋服2個(gè)百億產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)一批基礎(chǔ)設(shè)施、支柱產(chǎn)業(yè)等重大項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目139個(gè)、總投資415億元，完成投資163億元，列入省市級重點(diǎn)項(xiàng)目97個(gè)；五年來完成固定資產(chǎn)投資372億元，是前三個(gè)五年投資總額的1.87倍。

這五年，洛江改革愈加深入、創(chuàng)新愈顯活力。深化行政審批制度改革，完成“三張清單”編制。商事制度改革成效明顯，新注冊登記企業(yè)3979家；推進(jìn)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)綜合改革，引進(jìn)銀行業(yè)金融、準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)5家。推進(jìn)全方位創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，洛江智能裝備產(chǎn)業(yè)園獲批省級智能制造試點(diǎn)示范基地，引進(jìn)華數(shù)機(jī)器人、翰宏科技等一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目；實(shí)施省市重點(diǎn)技改項(xiàng)目37個(gè)，獲得國家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)1項(xiàng)、國家和省科技計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)21個(gè)，新增國家火炬計(jì)劃重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)4家、高新技術(shù)企業(yè)9家、國家級眾創(chuàng)空間1家、博士后工作站2個(gè)、院士專家工作站3個(gè)、省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室1個(gè)。

這五年，洛江城建更具品位、城鄉(xiāng)更展新貌。堅(jiān)持產(chǎn)城融合，主動(dòng)融入泉州城市環(huán)灣、向?yàn)嘲l(fā)展，完成新一輪規(guī)劃提升和萬安、雙陽單元控規(guī)編制；建成區(qū)面積達(dá)20.77平方公里，城鎮(zhèn)化率為55%，比2011年提高4.8個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)施沈海高速公路復(fù)線羅溪段及互通出口、馬甲至仙游園莊交戰(zhàn)公路、洛江西環(huán)路、萬虹路和北迎賓大道豐洛段拓改等一批項(xiàng)目，“三縱八橫”路網(wǎng)基本形成。推進(jìn)城市化改造更新、道路綠化、街景整治，各類市政設(shè)施逐步完善。抓好馬甲市級小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)，河市舊鎮(zhèn)區(qū)改造和新鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，羅溪、虹山集鎮(zhèn)功能持續(xù)增強(qiáng)；建成一批省級特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村和市級美麗鄉(xiāng)村示范線、示范村。

這五年，洛江民生越有保障、社會(huì)越趨和諧。居民人均可支配收入比2011年增加8614元，年均增長8.8%。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)基本全覆蓋。27個(gè)貧困村實(shí)施扶貧項(xiàng)目380個(gè)，落實(shí)補(bǔ)助資金1328.2萬元。投入13.66億元完成為民辦實(shí)事項(xiàng)目223項(xiàng)，解決了一批群眾關(guān)注的熱難點(diǎn)問題，城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平持續(xù)提升。榮獲國家級生態(tài)區(qū)、全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)、省級文明城區(qū)等稱號，保持科技、教育、計(jì)生、法治、雙擁等多項(xiàng)全國、省級榮譽(yù)。

2016年是“十三五”開局之年，我們圍繞區(qū)委工作部署，積極開展創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市提升、綠色發(fā)展和民生優(yōu)先五個(gè)行動(dòng)，著力攻堅(jiān)、保穩(wěn)、求進(jìn)，全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%，完成一般公共預(yù)算總收入13.9億元，順利完成區(qū)四屆人大五次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。一年來的主要工作和成效是：

（一）突出精準(zhǔn)應(yīng)對，推動(dòng)發(fā)展有為有效。項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)順利。開展項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)年、“百日大會(huì)戰(zhàn)”活動(dòng)，強(qiáng)化調(diào)度服務(wù)、跟蹤督查，45個(gè)區(qū)級在建重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資30億元，市級重點(diǎn)項(xiàng)目、“百日大會(huì)戰(zhàn)”項(xiàng)目超額完成任務(wù)，固定資產(chǎn)投資增長16%，泉州市區(qū)中心糧庫等重大項(xiàng)目動(dòng)工或加快建設(shè)。建立項(xiàng)目儲(chǔ)備運(yùn)作常態(tài)工作機(jī)制，列入省級“五個(gè)一批”項(xiàng)目20個(gè)、總投資103.86億元，策劃生成工程包項(xiàng)目38個(gè)、總投資9.97億元。抓好要素保障攻堅(jiān)，累計(jì)征地3475畝，征收房屋5.53萬平方米，完成洛江監(jiān)獄等項(xiàng)目征遷掃尾；項(xiàng)目用地用林報(bào)批依法、有序、有效；策劃生成PPP項(xiàng)目4個(gè)，完成政府債券置換19.44億元，拓寬項(xiàng)目融資渠道。幫扶企業(yè)措施有力。常態(tài)化開展“促項(xiàng)目建設(shè)、幫企業(yè)發(fā)展”活動(dòng)，實(shí)施“一企一策”精準(zhǔn)幫扶，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決實(shí)際困難55個(gè)。完成各級各類惠企政策匯編并做好宣傳貫徹，75家企業(yè)93個(gè)項(xiàng)目獲得各級各類補(bǔ)助，兌現(xiàn)落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金6660萬元。推薦110家優(yōu)質(zhì)企業(yè)列入市級中小微企業(yè)成長庫。依托清華大學(xué)等知名高校舉辦智能制造、經(jīng)營管理等各類人才研修班、培訓(xùn)班。支持企業(yè)開拓市場，組織81家企業(yè)參加境內(nèi)外展會(huì)、活動(dòng)79場次，完成外貿(mào)出口5.3億美元。用好工業(yè)企業(yè)續(xù)貸周轉(zhuǎn)金、企業(yè)應(yīng)急保障周轉(zhuǎn)金，幫助企業(yè)轉(zhuǎn)續(xù)貸7.8億元；加強(qiáng)政銀企司聯(lián)動(dòng)對接，幫助35家企業(yè)解決資金問題，加大不良貸款處置力度，有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。招商選資取得突破。深化“三維”對接，開展央企、國企、外企和民企100強(qiáng)走訪活動(dòng)，對接洽談投資項(xiàng)目16個(gè)。持續(xù)加大高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)招商力度，成功簽約項(xiàng)目12個(gè)、總投資28.3億元，實(shí)際利用外資4500萬美元，3C鉆攻中心系列項(xiàng)目等順利落地，臺(tái)灣優(yōu)良食品產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目成功簽約，有序展開前期工作。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施改制上市、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、并購重組，新增場外掛牌交易企業(yè)1家。加強(qiáng)對接項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，近年來對接的55個(gè)民企產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目全部開工，完成投資74.7億元。

（二）突出創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)提升加快步伐。工業(yè)穩(wěn)步邁向高端。重抓載體支撐，完成8000畝洛江智能裝備產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃，河市西片區(qū)機(jī)械園等園區(qū)加快建設(shè)、完善配套。數(shù)控機(jī)床、工程機(jī)械、輕工機(jī)械等行業(yè)發(fā)展勢頭趨好，嘉華智能科技、世創(chuàng)機(jī)械、翰宏科技等優(yōu)質(zhì)企業(yè)相繼投產(chǎn)，嘉泰數(shù)控等一批重點(diǎn)企業(yè)逆勢增長，帶動(dòng)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值增長13%。強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新，17個(gè)“數(shù)控一代”示范項(xiàng)目發(fā)揮龍頭作用，一批紡織鞋服、衛(wèi)生用品、工藝制品等行業(yè)企業(yè)加快實(shí)施“機(jī)器換工”；申報(bào)實(shí)施省級“兩化”融合重點(diǎn)項(xiàng)目12個(gè)；實(shí)施工業(yè)技改項(xiàng)目13個(gè)，全區(qū)技改項(xiàng)目投資增長182%。新增省級創(chuàng)新型企業(yè)3家，入選省級科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)培育發(fā)展庫企業(yè)8家，新獲批省市各類企業(yè)技術(shù)（工程）研發(fā)中心4個(gè)。第三產(chǎn)業(yè)活力增強(qiáng)。實(shí)施“第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展年”重點(diǎn)項(xiàng)目20個(gè)，完成投資16.55億元。落實(shí)鼓勵(lì)汽車服務(wù)業(yè)發(fā)展扶持政策，汽車銷售額增長80%以上。搭建中宏電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園、泉州國際商務(wù)城、馬甲電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園等平臺(tái)，京東洛江服務(wù)中心入駐，網(wǎng)上交易額達(dá)3億元以上。新增建筑業(yè)企業(yè)4家，總承包資質(zhì)一級企業(yè)數(shù)列全市第二位，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)產(chǎn)值129.3億元、納稅1.8億元。加快完善旅游景區(qū)設(shè)施，配合推進(jìn)泉州植物園建設(shè)，泉州野生動(dòng)物世界、虹山石龍谷開園，仙公山4A級景區(qū)通過復(fù)核，形成休閑旅游精品線路5條，全區(qū)接待游客數(shù)、旅游總收入分別增長12.1%、10.1%。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)發(fā)展。全面推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。投資2100萬元新建設(shè)施農(nóng)業(yè)智能溫控大棚100畝。新建村級油茶基地10個(gè)、種植油茶1215畝。扶持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值1.2億元，獲評省市級農(nóng)業(yè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)24家。開展洛陽江流域河市和馬甲中小河流整治，投入4500萬元完成洛陽江支流東溪安全生態(tài)水系試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；實(shí)施第六批小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣河市、羅溪、虹山片區(qū)小型農(nóng)田水利工程，基本完成八峰水庫、市田水庫建設(shè)，除險(xiǎn)加固重點(diǎn)山圍塘8座。

（三）突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，宜居建設(shè)全面推進(jìn)。基礎(chǔ)設(shè)施加快完善。統(tǒng)籌實(shí)施萬安片區(qū)斷頭路打通、道路白改黑、夜景工程、綠化景觀等市政項(xiàng)目，中心城區(qū)品位持續(xù)提升。洛江西環(huán)路二期、三期和沈海高速公路復(fù)線羅溪互通連接線動(dòng)工建設(shè)，完成陽新街西拓等雙陽片區(qū)市政道路建設(shè)；積極配合做好興泉鐵路等項(xiàng)目前期工作。完成4.2公里城區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)，啟動(dòng)河市西片區(qū)污水提升泵站和羅溪鎮(zhèn)小型污水處理站項(xiàng)目。實(shí)施“全光網(wǎng)城市”創(chuàng)建工程，新增320個(gè)4G基站；完成30個(gè)配變臺(tái)區(qū)改造升級；基本完成有線電視雙向網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及升級改造；促進(jìn)“三網(wǎng)融合”，建成市級“數(shù)字家庭示范村”2個(gè)。城市建管齊驅(qū)并重。深化“環(huán)灣規(guī)劃建設(shè)年”活動(dòng)，30個(gè)項(xiàng)目累計(jì)完成投資20.8億元；47個(gè)宜居環(huán)境建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目有序?qū)嵤?。鼓?lì)引導(dǎo)實(shí)行貨幣補(bǔ)償和異地安置方式，啟動(dòng)塘西、新南、后埭片區(qū)征遷掃尾工作。新開工房地產(chǎn)32.46萬平方米、竣工46.34萬平方米。完成危房、石結(jié)構(gòu)房屋改造60.65萬平方米的年度任務(wù)。落實(shí)創(chuàng)城、創(chuàng)衛(wèi)常態(tài)化機(jī)制，建立完善衛(wèi)生管理考評、制止“兩違”、城市建筑垃圾處置等工作機(jī)制；依托數(shù)字城市管理平臺(tái)，加強(qiáng)主次干道、市容市貌整治，開展“兩違”綜合治理攻堅(jiān)月行動(dòng)，完成市下達(dá)拆除任務(wù)的145%。生態(tài)保護(hù)成效明顯。嚴(yán)格落實(shí)“河長制”，投入1.24億元實(shí)施7個(gè)方面、32個(gè)水環(huán)境綜合整治項(xiàng)目，完成第二批小流域“賽水質(zhì)”活動(dòng)。治理水土流失5250畝，完成造林綠化和森林經(jīng)營4903畝。開展生豬養(yǎng)殖面源污染防治，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)病死畜禽無害化處理點(diǎn)，關(guān)閉養(yǎng)殖場364個(gè)（戶）、拆除2.09萬平方米。強(qiáng)化大氣污染防治等環(huán)境治理，大力開展環(huán)境執(zhí)法檢查，提前完成淘汰黃標(biāo)車、老舊車任務(wù)，節(jié)能減排完成省市下達(dá)控制目標(biāo)。農(nóng)村環(huán)境不斷改善。實(shí)施美麗鄉(xiāng)村“千村整治、百村示范”7個(gè)；投入1572萬元抓好10個(gè)區(qū)級美麗鄉(xiāng)村示范（后備、提升）村建設(shè)、22個(gè)市級“兩村一帶”項(xiàng)目，建設(shè)一批環(huán)境整治村、示范宜居村和市級新農(nóng)村試點(diǎn)示范村。深化農(nóng)村生活垃圾治理三年提升專項(xiàng)行動(dòng)，鞏固家園清潔行動(dòng)成果。繼續(xù)實(shí)施安全飲水工程，解決4300人飲水安全問題。完成農(nóng)村公路安保提升25公里。

（四）突出民生優(yōu)先，和諧局面持續(xù)鞏固。健全社會(huì)保障體系。落實(shí)積極就業(yè)政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)7530人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力2215人，建設(shè)農(nóng)民工綜合服務(wù)平臺(tái)6個(gè)。實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和醫(yī)療保險(xiǎn)工作改革，健全“五險(xiǎn)統(tǒng)征”機(jī)制，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率和新農(nóng)合參合率分別達(dá)95.11%、99.9%。完善城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)救助、醫(yī)療救助體系等措施，農(nóng)村、城市低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月390 元、540元，累計(jì)發(fā)放低保金1625萬元、各類救助金196萬元；新建社區(qū)服務(wù)站4個(gè)、農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）6個(gè)；建設(shè)農(nóng)村低保戶安居工程、“二女”戶安居工程共55戶，配租保障性住房464套。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，超額完成年度400人脫貧任務(wù)。落實(shí)教育優(yōu)先戰(zhàn)略。投入5200萬元完成2.99萬平方米中小學(xué)校舍和一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)泉州外國語中學(xué)洛江學(xué)校、閩南師大附屬小學(xué)、雙陽第二中心幼兒園建設(shè)，馬甲第二中心幼兒園投入使用；“三通兩平臺(tái)”建設(shè)加快推進(jìn)。啟動(dòng)十一中、奕聰中學(xué)省一級達(dá)標(biāo)中學(xué)創(chuàng)建，完成全省書法教育示范區(qū)、4所“義務(wù)教育管理達(dá)標(biāo)?！眲?chuàng)建，中小學(xué)素質(zhì)教育、辦學(xué)水平持續(xù)提升。提高鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助，落實(shí)義務(wù)教育“三免一補(bǔ)”與助學(xué)政策資金1873萬元。夯實(shí)衛(wèi)生計(jì)生工作。深入實(shí)施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，投入520萬元改善基層醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，區(qū)醫(yī)院病房大樓竣工并投入使用。羅溪衛(wèi)生院榮獲省級“群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”稱號，馬甲中心衛(wèi)生院通過愛嬰醫(yī)院省級評審。積極扶持社會(huì)辦醫(yī)，福興婦產(chǎn)醫(yī)院等2家民營醫(yī)院獲批執(zhí)業(yè)。落實(shí)“全面二孩”政策，抓好性別比失調(diào)專項(xiàng)整治，計(jì)劃生育服務(wù)水平有新提升。發(fā)展文化體育事業(yè)。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承，全力推進(jìn)洛陽橋“海絲”申遺前期工作。改建虹山鄉(xiāng)綜合文化活動(dòng)中心，新建中心村（社區(qū)）激情文化廣場示范點(diǎn)4個(gè)、省級社區(qū)多功能運(yùn)動(dòng)場和籠式足球場各1個(gè)、全民健身路徑27條。組織參加全國武術(shù)之鄉(xiāng)等賽事并取得優(yōu)異成績。維護(hù)社會(huì)安定穩(wěn)定。深化“平安洛江”“法治洛江”建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)矯正、安置幫教工作，強(qiáng)化矛盾糾紛調(diào)解，推進(jìn)法治、陽光、責(zé)任信訪。規(guī)范城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理，新建高清視頻監(jiān)控探頭400個(gè)，綜治“三率”穩(wěn)步提升。深入開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域隱患排查和專項(xiàng)整治，生產(chǎn)安全、食品藥品安全形勢得到鞏固。有為有效防御“莫蘭蒂”“鲇魚”臺(tái)風(fēng)，做好防汛防暴雨工作，災(zāi)后恢復(fù)重建扎實(shí)開展。與此同時(shí)，國防動(dòng)員、民兵預(yù)備役、雙擁共建、防震減災(zāi)、僑臺(tái)外事、貿(mào)易促進(jìn)、民族宗教、檔案、地方志、支前、人防、打私、應(yīng)急管理等工作取得新成績，工會(huì)、青少年、婦女兒童、老齡、殘疾人、慈善等事業(yè)取得新進(jìn)步。

（五）突出提速增效，自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。提升為民服務(wù)實(shí)效。完成第十一輪行政審批項(xiàng)目改革，抓好事權(quán)承接、下放和調(diào)整，清理規(guī)范前置審批和中介服務(wù)項(xiàng)目，梳理行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)，承諾時(shí)限全部壓縮至法定時(shí)限35%以內(nèi)，完成網(wǎng)上“并聯(lián)審批”系統(tǒng)建設(shè)。深化企業(yè)“五證合一”、個(gè)體工商戶“兩證整合”登記制度改革，簡化市場主體設(shè)立登記手續(xù)。完成電子證照庫共享應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記改革，區(qū)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)順利運(yùn)行。提升依法治理水平。主動(dòng)接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議77件、政協(xié)委員提案142件，滿意率和基本滿意率100%。自覺接受公眾和社會(huì)輿論監(jiān)督，政府信息公開和電子政務(wù)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。加強(qiáng)行政執(zhí)法、行政復(fù)議等工作，進(jìn)一步規(guī)范行政自由裁量權(quán)。嚴(yán)格規(guī)范重大決策行為，完成重大事項(xiàng)合法性審查195件。落實(shí)府院聯(lián)席會(huì)議制度，推進(jìn)依法行政和預(yù)防職務(wù)犯罪。提升勤政廉政形象。按照全面從嚴(yán)治黨要求，認(rèn)真落實(shí)《廉潔自律準(zhǔn)則》、《紀(jì)律處分條例》，全面開展政府系統(tǒng)干部廉潔談話，持續(xù)改進(jìn)政府系統(tǒng)作風(fēng)。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，實(shí)施公務(wù)用車制度改革，“三公”經(jīng)費(fèi)下降17%。認(rèn)真落實(shí)《問責(zé)條例》，強(qiáng)化效能督查、政務(wù)督查，嚴(yán)肅查處“庸懶散”行為，提振干部精氣神。加強(qiáng)廉政建設(shè)，建立國有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)、民生資金監(jiān)管平臺(tái)，強(qiáng)化行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)查發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗行為，切實(shí)做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表!五年來的發(fā)展成果來之不易。這是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)，全區(qū)人民團(tuán)結(jié)拼搏、共同努力的結(jié)果；是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持，各民主黨派、工商聯(lián)、群眾團(tuán)體、無黨派人士和駐洛部隊(duì)、武警官兵、公安政法干警、省市駐洛各單位大力幫助的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)廣大干部群眾，向所有關(guān)心和支持我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各界朋友，向在洛投資的創(chuàng)業(yè)者和建設(shè)者，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

當(dāng)前，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中也存在一些困難與問題，主要體現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級遭遇瓶頸；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難較多，金融風(fēng)險(xiǎn)尚未徹底扭轉(zhuǎn)；城市化改造任務(wù)重，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共配套仍待加強(qiáng)，教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)資源總量不足、分布不均，民生保障與群眾期望存在差距；資源環(huán)境約束趨緊，安全生產(chǎn)、食品藥品監(jiān)管、維護(hù)穩(wěn)定任務(wù)較重；政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，政府部門辦事效率、服務(wù)效能有待提升。這些困難和不足，需要我們在今后工作中加以克服和解決。

二、今后五年的目標(biāo)任務(wù)

各位代表，今后五年是全區(qū)上下改革攻堅(jiān)、奮發(fā)有為，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越、趕超進(jìn)位的關(guān)鍵時(shí)期，國家實(shí)施“一帶一路”開放大格局，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)；中央支持福建加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和建設(shè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，各級政策疊加效應(yīng)，為我們積極適應(yīng)新常態(tài)、加快發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換指明了方向。全市上下加快建設(shè)“創(chuàng)新、智造、海絲、美麗、幸?！钡默F(xiàn)代化泉州，統(tǒng)籌“一灣、兩江、兩翼”空間發(fā)展，為我們推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提升、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)中心城區(qū)集聚力、輻射力帶來新的機(jī)遇，我們有信心、有決心借勢而上，奮力開創(chuàng)洛江發(fā)展新局面。

根據(jù)省、市決策部署和區(qū)第五次黨代會(huì)精神，新一屆政府工作的指導(dǎo)思想是：深入貫徹黨的十八大以來中央各項(xiàng)決策部署、習(xí)近平總書記系列重要講話精神和對福建工作的重要指示，不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真落實(shí)“五大發(fā)展理念”，按照建設(shè)“新福建”要求，主動(dòng)融入“五個(gè)泉州”建設(shè)大局，以科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級為主線，開展創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市提升、綠色發(fā)展、民生優(yōu)先五個(gè)行動(dòng)，加快建設(shè)智造生態(tài)新城區(qū)。

主要奮斗目標(biāo)是：在完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)基礎(chǔ)上，力爭2021年全區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)240億元、年均增長9%左右，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)提升，發(fā)展質(zhì)量效益顯著提高，智造生態(tài)新城區(qū)基本成型，環(huán)灣城市地位更加凸顯，在更高水平上全面建成小康社會(huì)。

（一）打造智能制造示范區(qū)。對接“中國制造2025”，融入泉州“兩個(gè)打造”，實(shí)施智能裝備產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合，力爭培育產(chǎn)值超10億元企業(yè)5家、市級以上制造業(yè)龍頭企業(yè)20家、智能制造示范項(xiàng)目15個(gè)，打造產(chǎn)值超200億元的高端制造產(chǎn)業(yè)集群，建成全省有特色和影響力的智能裝備產(chǎn)業(yè)園。融入福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，力爭規(guī)模以上工業(yè)研發(fā)支出占增加值比重達(dá)2%、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超12%，新增高新技術(shù)企業(yè)8家、省級創(chuàng)新型（試點(diǎn)）企業(yè)5家以上。推動(dòng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化與制造服務(wù)化，拓展商貿(mào)物流、汽車服務(wù)、金融保險(xiǎn)、樓宇經(jīng)濟(jì)、健康養(yǎng)生等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，力爭第三產(chǎn)業(yè)增加值突破50億元。

（二）打造宜居新城集聚區(qū)。對接泉州“兩個(gè)建設(shè)”，推進(jìn)“南接北優(yōu)”空間發(fā)展，推動(dòng)城市跨路沿江、連片發(fā)展，促進(jìn)山、水、城融于一體，努力建成泉州“海絲”新城的東北門戶、魅力新區(qū)。著力橫向聯(lián)動(dòng)，加快區(qū)域交通、市政設(shè)施、公共服務(wù)配套建設(shè)，推進(jìn)城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，力爭建成區(qū)面積超35平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)57%以上。強(qiáng)化城市產(chǎn)業(yè)支撐，規(guī)劃建設(shè)一批創(chuàng)客街區(qū)、產(chǎn)業(yè)社區(qū)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人口、現(xiàn)代服務(wù)集聚，打造產(chǎn)城融合新樣板。緊跟經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)步伐，優(yōu)化營商環(huán)境，活化“海絲”基因，促進(jìn)與港澳臺(tái)僑的交流合作，彰顯創(chuàng)新、開放、包容的城市新姿。

（三）打造綠色低碳生態(tài)區(qū)。實(shí)施生態(tài)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)藍(lán)天常在、綠水長流、發(fā)展可持續(xù)，將洛江建成泉州的生態(tài)名片、百姓的城市花園。落實(shí)“大氣十條”“水十條”“土十條”，持續(xù)推進(jìn)節(jié)能減排，提高土地、水等資源利用效率，形成人與自然和諧共生、經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)促進(jìn)的生態(tài)發(fā)展新模式。引導(dǎo)綠色、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，因地制宜建設(shè)特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村，打造田園都市。推進(jìn)一批旅游項(xiàng)目落地，建成集生態(tài)、休閑、文化、宗教為一體的綜合旅游目的地，力爭五年旅游總收入突破20億元。健全生態(tài)文明制度體系，強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)與環(huán)境治理，力爭森林覆蓋率穩(wěn)定在64.02%，城區(qū)綠地率41.63%，人均公共綠地面積12.5平方米。

（四）打造和諧平安幸福區(qū)。落實(shí)民生優(yōu)先，堅(jiān)持普惠性、保基本，致力補(bǔ)齊短板，提升民生保障水平。堅(jiān)持均等化、可持續(xù)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)多元力量，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給水平。推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，持續(xù)拓寬城鄉(xiāng)就業(yè)和群眾增收渠道，力爭居民人均可支配收入突破4萬元。持續(xù)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，在更高水平上開展扶貧幫困。推行現(xiàn)代化社會(huì)治理，運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾，促進(jìn)社會(huì)公平正義，全面提升人民群眾的安全感、獲得感和幸福感。

三、2017年政府主要工作安排

2017年是新一屆政府的開局之年，也是深入實(shí)施“十三五”規(guī)劃、建設(shè)智造生態(tài)新城區(qū)的關(guān)鍵一年。我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%；工業(yè)增加值增長9%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值與2016年持平；一般公共預(yù)算總收入增長3%，一般公共預(yù)算收入增長2%；實(shí)際利用外資2500萬美元；出口商品總值4.3億美元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長13%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長12%；居民人均可支配收入增長6.5%；完成省市下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。重點(diǎn)推進(jìn)以下五方面工作：

（一）推動(dòng)轉(zhuǎn)型提升，力促產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級路線圖，以質(zhì)的突破引領(lǐng)新一輪量的擴(kuò)張，努力打造產(chǎn)業(yè)“升級版”。全力做強(qiáng)智造基地。加快建設(shè)洛江智能裝備產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)推進(jìn)河市西片區(qū)開發(fā)建設(shè)，完成霞溪工業(yè)區(qū)提升工程，完善華大科技創(chuàng)業(yè)園、洛江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)三期等園區(qū)生產(chǎn)生活配套設(shè)施。扶持嘉泰數(shù)控、翰宏科技、嘉華智能科技等重點(diǎn)企業(yè)做大做強(qiáng)，推動(dòng)嘉泰數(shù)控二期及3C鉆攻中心項(xiàng)目、鐵拓機(jī)械改擴(kuò)建工程、維盾電氣電力自動(dòng)化產(chǎn)品基地等建設(shè)，力促一批智能裝備項(xiàng)目投產(chǎn)，爭取新增產(chǎn)值超億元企業(yè)3家、超10億元企業(yè)1家、市級以上制造業(yè)龍頭企業(yè)3家。加快整合、盤活可利用閑置土地、廠房，引進(jìn)智能裝備上下游配套企業(yè)，爭取再落地若干優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈條延伸和集聚發(fā)展。著力壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快雙陽物流園區(qū)入駐項(xiàng)目投建投產(chǎn)，抓好錦芳陽光商業(yè)城、嘉太酒類等項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)泉州國際商務(wù)城和尚東國際、現(xiàn)代華城、在外企業(yè)家聯(lián)誼大廈等樓宇項(xiàng)目招商，支持中心城區(qū)工業(yè)廠房改造，引進(jìn)培育創(chuàng)客空間、研發(fā)檢測、融資租賃、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、家政服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。推進(jìn)各類電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園招商，扶持紡織鞋服等企業(yè)開拓境內(nèi)外電商市場。積極引進(jìn)各類金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)擴(kuò)大金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，引導(dǎo)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)。推進(jìn)萬虹路兩側(cè)“優(yōu)二進(jìn)三”，繼續(xù)引進(jìn)品牌汽車4S店入駐，爭取布局商品交易市場。大力發(fā)展新型業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)傳統(tǒng)企業(yè)跨界融合，在現(xiàn)有產(chǎn)品中融入信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、健康、體驗(yàn)等新元素，發(fā)展智慧化、綠色化、健康化新產(chǎn)業(yè)。支持天智合金、華普新材料等企業(yè)開發(fā)功能性專用材料、高性能環(huán)保材料，扶持德源軸承加快軍工產(chǎn)品開發(fā)，引導(dǎo)支持信和新材料與哈工大合作的石墨烯項(xiàng)目進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，結(jié)合智能制造發(fā)展，培育智能家居、數(shù)字營銷等業(yè)態(tài)。支持建筑行業(yè)骨干企業(yè)提升資質(zhì)等級、拓展經(jīng)營領(lǐng)域，發(fā)揮示范作用和規(guī)模效應(yīng)。

（二）深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能。做好筑巢引鳳和招才引智工作，廣泛匯聚創(chuàng)新資源，打造發(fā)展新引擎。搭建創(chuàng)新平臺(tái)。創(chuàng)新“產(chǎn)學(xué)研用”合作機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)與科研院所、領(lǐng)軍人才共建技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，搶先嫁接源頭創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)新技術(shù)-新產(chǎn)品-新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。推動(dòng)國家質(zhì)檢總局機(jī)器人檢測試驗(yàn)研發(fā)中心項(xiàng)目落地，支持設(shè)立智能軸承研究院，引導(dǎo)嘉泰科技等企業(yè)創(chuàng)建平臺(tái)，深化智能制造企業(yè)與中科院海西研究院、華中科大智能制造研究院、哈工大福建智能研究院的對接合作。鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)牽頭組織行業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)和共性技術(shù)聯(lián)合攻堅(jiān)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新。培育創(chuàng)新主體。強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新，支持企業(yè)加快新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)，推進(jìn)重點(diǎn)節(jié)能工程，申報(bào)并實(shí)施省市重點(diǎn)技改項(xiàng)目10個(gè)以上。爭取認(rèn)定市級以上各類企業(yè)技術(shù)（工程）研發(fā)中心3個(gè)，培育高新技術(shù)企業(yè)2家，組織實(shí)施各級科技計(jì)劃項(xiàng)目50個(gè)以上。鼓勵(lì)和推廣創(chuàng)新工場、虛擬孵化器等新型孵化模式，打造一批眾創(chuàng)、眾包、眾扶平臺(tái)和虛擬社區(qū)，拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)對接通道。推廣創(chuàng)新應(yīng)用。推進(jìn)紡織鞋服、衛(wèi)生用品、工藝制品等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)應(yīng)用智能裝備、新型材料、先進(jìn)設(shè)計(jì)，重點(diǎn)實(shí)施以“機(jī)器換工”為核心的“數(shù)控一代”示范工程，推廣20個(gè)市級示范項(xiàng)目；支持采購本土企業(yè)生產(chǎn)的工業(yè)機(jī)器人整機(jī)和成套設(shè)備，實(shí)施生產(chǎn)線數(shù)字化改造，建設(shè)2個(gè)數(shù)字化車間、智能工廠。力爭完成省級“兩化”融合重點(diǎn)項(xiàng)目5個(gè)以上。加快建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)區(qū)，梯次培育商標(biāo)企業(yè)，爭取新創(chuàng)建省級名牌產(chǎn)品3項(xiàng)。優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)。強(qiáng)化創(chuàng)新引導(dǎo)，完善創(chuàng)新服務(wù)體系，引導(dǎo)社會(huì)資金和金融資本加大產(chǎn)業(yè)投資，支持各類創(chuàng)新主體、創(chuàng)新活動(dòng)，增強(qiáng)科技資源、人才資源和金融資本集聚力。加強(qiáng)預(yù)警預(yù)測，敦促商洽銀行金融機(jī)構(gòu)，綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)讓、核銷、重組等多種手段，全力防范金融風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)“海納百川”高端人才聚集計(jì)劃，完善“領(lǐng)軍人才+創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)+創(chuàng)新項(xiàng)目”引才模式，引進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)急需的緊缺人才；依托各產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建立高層次人才創(chuàng)新實(shí)踐基地，扶持民辦高校人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培育專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才、高技能人才。

（三）加快城鄉(xiāng)融合，綻放城市新區(qū)魅力。主動(dòng)融入環(huán)泉州灣“新城集聚”，實(shí)施“五個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，加快塑造與發(fā)展相匹配的城市環(huán)境。提速市政建設(shè)。繼續(xù)推動(dòng)斷頭路打通工程，完成萬榮街、萬興街等建設(shè)；動(dòng)工建設(shè)朋虹街延伸工程和陽江路、新城路續(xù)建工程，加快洛江西環(huán)路二期、三期工程建設(shè)，進(jìn)一步織密萬安、雙陽片區(qū)主干路網(wǎng)。做好泉州植物園入口道路、西環(huán)路至朋虹街延伸段、濱江路延伸段等前期工作，完成沈海高速公路復(fù)線羅溪互通連接線建設(shè)，配合做好興泉鐵路、聯(lián)十一線、聯(lián)三線（經(jīng)九路）前期工作。加大城區(qū)污水管網(wǎng)工程建設(shè)力度，完善排污管網(wǎng)體系。建設(shè)110KV塘西變電站和10KV配電線路62公里，新增或增容10KV配變315臺(tái)。加快“智慧洛江”建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)“三網(wǎng)融合”和光纖入戶，實(shí)施無線寬帶城市覆蓋工程。推動(dòng)城區(qū)擴(kuò)容。按照產(chǎn)城融合思路，優(yōu)化提升陽江新城、洛江小總部經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃成果，開展城市設(shè)計(jì)，全力推進(jìn)塘西、后埭、新南等片區(qū)城市化改造，推動(dòng)城市跨過北迎賓大道、沿洛陽江西岸北拓，撐大城區(qū)發(fā)展骨架。動(dòng)工建設(shè)洛江小總部經(jīng)濟(jì)區(qū)市政設(shè)施，與華大科技創(chuàng)業(yè)園、塘西片區(qū)形成連片，引進(jìn)智能裝備產(chǎn)業(yè)研發(fā)、設(shè)計(jì)、檢測、咨詢、中試、科教等環(huán)節(jié)機(jī)構(gòu)，培育建筑產(chǎn)業(yè)企業(yè)總部，建成泉州產(chǎn)業(yè)社區(qū)示范區(qū)。引導(dǎo)房地產(chǎn)健康發(fā)展，力促中泱天成、世茂地產(chǎn)等12個(gè)重點(diǎn)房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，打造高品質(zhì)生活居住區(qū)。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。積極挖掘河市鎮(zhèn)北片區(qū)特色和優(yōu)勢資源，規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)，爭取納入省級特色小鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)。抓好馬甲鎮(zhèn)市級小城市培育試點(diǎn)工作，組織實(shí)施一批建設(shè)項(xiàng)目，通過新鎮(zhèn)區(qū)連片示范建設(shè)和旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，建設(shè)現(xiàn)代新型小城市。配合泉州市區(qū)中心糧庫建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)糧油深加工基地，發(fā)展食品倉儲(chǔ)加工業(yè)，拓展羅溪鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模。完成虹山旅游專項(xiàng)規(guī)劃編制，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升虹山鄉(xiāng)集鎮(zhèn)、旅游服務(wù)功能。扮靚城市容貌。推進(jìn)宜居環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)洛陽橋周邊環(huán)境整治和道路建設(shè)，做好歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)建筑修繕保護(hù)；完善中心城區(qū)功能配套，實(shí)施一批夜景提升、綠化景觀項(xiàng)目，建設(shè)中心城區(qū)公共自行車系統(tǒng)，促進(jìn)水電氣、路燈工程和公用設(shè)施同步配套。重視地下空間開發(fā)，推進(jìn)省級海綿城市試點(diǎn)，完善城區(qū)排水防澇體系。深化城市“兩違”綜合治理，推動(dòng)“智慧城管”升級，實(shí)施城市精細(xì)化管理；完善衛(wèi)生考評工作機(jī)制，深化各類專項(xiàng)整治，鞏固省級文明城區(qū)創(chuàng)建成果。

（四）倡導(dǎo)綠色發(fā)展，做足生態(tài)優(yōu)勢文章。堅(jiān)持生態(tài)文明共建共享，對接國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)示范區(qū)。高品位發(fā)展生態(tài)旅游。充分利用歷史文化、山水資源、森林景觀、田園風(fēng)光等優(yōu)勢，做好規(guī)劃、完善配套、串點(diǎn)成線、打出品牌，加快推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展。以“海絲”申遺為契機(jī)，挖掘洛陽古橋、仙公山和蔡襄、俞大猷等人文資源，提升旅游發(fā)展文化內(nèi)涵。配合泉州植物園建設(shè)，抓好泉州野生動(dòng)物世界、仙公山景區(qū)提升工程等項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)洛江區(qū)旅游集散服務(wù)中心，促進(jìn)南唐古鎮(zhèn)旅游、淺水灣文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園等一批項(xiàng)目落地建設(shè)。加強(qiáng)包裝策劃和宣傳營銷，運(yùn)用“智慧旅游”，提高區(qū)域旅游影響力。高層次培育特色農(nóng)業(yè)。加快發(fā)展以集中連片蔬菜基地為重點(diǎn)的設(shè)施農(nóng)業(yè)，推廣林藥、林花、林果等立體復(fù)合經(jīng)營模式，做大做強(qiáng)林下經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記，創(chuàng)新“三權(quán)”分離的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，鼓勵(lì)土地承包經(jīng)營權(quán)向種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌化。持續(xù)開展萬里安全生態(tài)水系建設(shè)和中小河流治理，推進(jìn)第六批中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣河市、虹山片區(qū)項(xiàng)目，抓好山圍塘加固和河道、渠道整治。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、設(shè)施完善、功能配套等，圍繞建設(shè)美麗鄉(xiāng)村示范線，強(qiáng)化村莊規(guī)劃編制，加強(qiáng)引導(dǎo)指導(dǎo)，注重發(fā)揮各方積極性，再培育一批美麗鄉(xiāng)村示范村，形成帶動(dòng)效應(yīng)。積極參與新一輪“千村整治、百村示范”創(chuàng)建，落實(shí)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾治理三年提升專項(xiàng)行動(dòng)有新突破。高要求推進(jìn)治理保護(hù)。做好生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，基本完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保“三同時(shí)”，推進(jìn)環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管，依法查處環(huán)境污染違法行為。持續(xù)開展近海水域和洛陽江、惠女水庫等重點(diǎn)流域綜合整治及第三批小流域“賽水質(zhì)”活動(dòng)，抓好河市段綜合整治工程等項(xiàng)目，著力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染整治，完成省環(huán)保專項(xiàng)巡查整改任務(wù)。通過城區(qū)植樹造林、綠化提升和實(shí)施鄉(xiāng)村風(fēng)景林、沿海防護(hù)林等項(xiàng)目，進(jìn)一步提高森林覆蓋率和城區(qū)綠地率，塑造生態(tài)景觀。加強(qiáng)水土流失治理、生態(tài)修復(fù)和防震減災(zāi)工作。

（五）堅(jiān)持共建共享，提高群眾幸福指數(shù)。繼續(xù)加大對民生領(lǐng)域的財(cái)力傾斜和投入保障，讓發(fā)展成果更多惠及全區(qū)人民。推進(jìn)民生保障一體化。優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)，爭取新增城鎮(zhèn)就業(yè)6000人。完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高養(yǎng)老保障待遇水平。落實(shí)城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合“三保合一”，健全城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，推進(jìn)基本醫(yī)保與商業(yè)健康保險(xiǎn)互補(bǔ)銜接。完善城鄉(xiāng)居民救助體系，保障困難居民基本生活；關(guān)愛保護(hù)留守兒童、孤寡老人等特殊群體。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，確保市定標(biāo)準(zhǔn)的貧困人口全部脫貧。建設(shè)2個(gè)農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)站、4個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)站、25戶低保安居房。打通商品房與安置房、保障房轉(zhuǎn)換通道，加快實(shí)施城鄉(xiāng)危房、石結(jié)構(gòu)房屋改造。推進(jìn)公共服務(wù)均等化。加快教育強(qiáng)區(qū)創(chuàng)建步伐，持續(xù)推進(jìn)十一中、奕聰中學(xué)創(chuàng)建省一級達(dá)標(biāo)中學(xué)工作；實(shí)施中小學(xué)、幼兒園擴(kuò)容和薄弱校改造工程，做好新城區(qū)、新片區(qū)學(xué)校的統(tǒng)籌布局和規(guī)劃設(shè)計(jì)；提高教育管理信息化水平，建設(shè)智慧校園、平安校園。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，啟動(dòng)新一輪基層醫(yī)改工作，創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)區(qū)；抓好區(qū)醫(yī)院創(chuàng)建二級乙等綜合醫(yī)院等工作；整合衛(wèi)生計(jì)生技術(shù)服務(wù)資源，提升管理服務(wù)水平，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加大基層綜合文化站新建和改擴(kuò)建力度，力爭建設(shè)2個(gè)體育休閑公園；力促職工活動(dòng)中心建成投入使用，設(shè)立區(qū)公共文化館、圖書館，發(fā)揮綜合效應(yīng)。推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。探索多樣化社會(huì)治理模式，實(shí)行開放共治。健全大調(diào)解矛盾糾紛多元化解機(jī)制，加強(qiáng)信訪維穩(wěn)工作，及時(shí)化解社會(huì)矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素。實(shí)施“七五”普法規(guī)劃，提升全民法律意識和法治素養(yǎng)，有效預(yù)防青少年犯罪。加快“城安系統(tǒng)”工程建設(shè)，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，抓好安全生產(chǎn)、食品安全、消防安全、校園安全等重點(diǎn)工作，有效防范較大以上安全事故發(fā)生。強(qiáng)化應(yīng)急體系建設(shè)，提高防臺(tái)風(fēng)、防汛、防火和應(yīng)對重大疫情等突發(fā)事件的能力。

四、全面提升政府的保障和服務(wù)水平

站在轉(zhuǎn)型發(fā)展的新起點(diǎn)，面對人民群眾的新期待，我們將以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求，切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，不斷提高工作效率、服務(wù)水平和發(fā)展質(zhì)量，更好履行政府職責(zé)。

1.忠誠理政，建設(shè)親民為民政府。強(qiáng)化“四種意識”，認(rèn)真貫徹中央、省市和區(qū)委的重大決策，抓好各項(xiàng)工作部署的推動(dòng)落實(shí)。著力改善群眾生產(chǎn)生活條件，精心組織實(shí)施8個(gè)方面、53項(xiàng)為民辦實(shí)事項(xiàng)目，真正在決策中體現(xiàn)民意、在工作中維護(hù)民利。完善落實(shí)掛鉤幫扶制度，多深入基層、企業(yè)和項(xiàng)目一線走訪調(diào)研，加強(qiáng)協(xié)調(diào)推進(jìn)，“面對面”“點(diǎn)對點(diǎn)”幫助解決生產(chǎn)發(fā)展、經(jīng)營壯大和項(xiàng)目推進(jìn)的難題。加強(qiáng)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，嚴(yán)控行政經(jīng)費(fèi)支出；進(jìn)一步規(guī)范政府投資項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、勘察、招投標(biāo)等工作，嚴(yán)控工程預(yù)算變更；健全財(cái)政資金使用考核、監(jiān)管體系，提高財(cái)政專項(xiàng)資金使用效率、效益，把有限財(cái)力用于推動(dòng)發(fā)展、改善民生。

2.高效施政，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政府。推進(jìn)誠信社會(huì)建設(shè)，完善信用體系，維護(hù)良好的商業(yè)生態(tài)、金融生態(tài)、信用生態(tài)。推進(jìn)行政審批改革和行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，最大限度壓縮審批自由裁量權(quán)、細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)，簡化審批環(huán)節(jié)和辦事程序，做到清單之外無權(quán)力、大廳之外無審批、目錄之外無收費(fèi)；實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，促進(jìn)辦事流程數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、透明化，讓信息多跑路，讓群眾少跑腿。落實(shí)馬上就辦、辦就辦好，樹立雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)。強(qiáng)化效能督查和績效考評，深化治庸、治懶、治散，對工作推諉扯皮、辦事效率低下影響發(fā)展的單位和個(gè)人，堅(jiān)決啟動(dòng)嚴(yán)厲的問責(zé)問效。

3.依法行政，建設(shè)清正清廉政府。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)，自覺接受人大、政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督，高質(zhì)量辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。完善政府與人大、政協(xié)定期通報(bào)和重大事項(xiàng)及時(shí)報(bào)告、事前協(xié)商等制度，做到重大決策依法、民主、科學(xué)。貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》，完善府院聯(lián)席會(huì)議制度和政府、部門法律顧問制度，提高法治思維能力和依法行政水平。推進(jìn)政府信息公開，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)，確保權(quán)力陽光運(yùn)行。認(rèn)真貫徹《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，推進(jìn)政府系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展；全面落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)審計(jì)和監(jiān)察工作，抓好源頭管控，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

各位代表！時(shí)代賦予重任，實(shí)干鑄就夢想。洛江發(fā)展已跨上新臺(tái)階、進(jìn)入新階段、步入新征程。讓我們更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省、市和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，把崇高的使命化為積極的行動(dòng)，凝心聚力，克難奮進(jìn)，為高水平建設(shè)智造生態(tài)新城區(qū)而努力奮斗，以優(yōu)異成績迎接建黨100周年！

《政府工作報(bào)告》附注

1.“三嚴(yán)三實(shí)”：嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)。

2.“兩學(xué)一做”：學(xué)黨規(guī)黨章、學(xué)系列講話，做合格黨員。

3.“三張清單”：行政權(quán)力清單、責(zé)任清單、公共服務(wù)事項(xiàng)清單。

4.“三縱八橫”：“三縱”即濱江大道、萬虹路、西環(huán)路?！鞍藱M”即北迎賓大道、刺桐路北拓、朋虹街（至泉州高鐵站道路）、聯(lián)十一線（324國道改線工程，規(guī)劃路線由惠安進(jìn)入我區(qū)，經(jīng)河市、雙陽進(jìn)入南安大洋至廈門）、聯(lián)三線（規(guī)劃路線經(jīng)惠安進(jìn)入我區(qū)，沿我區(qū)規(guī)劃中的經(jīng)九線、西環(huán)路部分路段進(jìn)入南安洪瀨及永春、德化）、310縣道、南安至仙游道路、縱三線（規(guī)劃路線從仙游進(jìn)入我區(qū)，經(jīng)羅溪鎮(zhèn)區(qū)外側(cè)、前溪村、新東村進(jìn)入南安樂峰鎮(zhèn)，沿南安梅山至同安、翔安）。

5.“五個(gè)一批”：即謀劃一批、簽約一批、開工一批、投產(chǎn)一批、增資一批。

6.“三維”對接：指中央企業(yè)、港澳臺(tái)僑外資企業(yè)、民營企業(yè)等三個(gè)維度的項(xiàng)目對接。

7.“兩化”融合：是信息化和工業(yè)化高層次的深度結(jié)合，具體是指以信息化帶動(dòng)工業(yè)化、以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走新型工業(yè)化道路，核心是以信息化為支撐，追求可持續(xù)發(fā)展模式。

8.“全光網(wǎng)城市”：根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，加快推動(dòng)光纖到戶建設(shè)，不斷延伸光網(wǎng)規(guī)模及接入能力，實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)普遍具備100M接入帶寬；加快非光寬帶用戶升級和非光設(shè)備退網(wǎng)工作，實(shí)現(xiàn)光寬帶用戶占比超95%的全光網(wǎng)城市目標(biāo)。

9.“三網(wǎng)融合”：指電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)在向?qū)拵ㄐ啪W(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展過程中，三大網(wǎng)絡(luò)通過技術(shù)改造，其技術(shù)功能趨于一致，業(yè)務(wù)范圍趨于相同，網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、資源共享，可為用戶提供語音、數(shù)據(jù)和廣播電視等多種服務(wù)。

10.“五險(xiǎn)統(tǒng)征”：是指養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)統(tǒng)一征收。

11.“三通兩平臺(tái)”：“三通”是指寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通，“兩平臺(tái)”是指教育資源公共服務(wù)平臺(tái)、教育管理公共服務(wù)平臺(tái)。

12.“三免一補(bǔ)”：“三免”是免雜費(fèi)、課本費(fèi)、簿籍費(fèi)，“一補(bǔ)”是指對小學(xué)半寄宿制學(xué)生和初中困難學(xué)生給予生活補(bǔ)助。

13.“五證合一”：在工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”基礎(chǔ)上，整合社會(huì)保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證，由工商（市場監(jiān)管）部門核發(fā)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，社會(huì)保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證不再另行發(fā)放。

14.“兩證整合”：指原個(gè)體工商戶登記時(shí)依次申請，分別由工商（市場監(jiān)管）部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)部門核發(fā)的稅務(wù)登記證，改為一次申請，由工商（市場監(jiān)管）部門核發(fā)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。

15.“一灣、兩江、兩翼”：“一灣、兩江”包括東海片區(qū)、濱江商務(wù)區(qū)、城東片區(qū)、臺(tái)商片區(qū)、西濱片區(qū)、蚶江片區(qū)等環(huán)灣溜達(dá)區(qū)塊。“兩翼”指南翼新城和北翼新城。

16.“四個(gè)全面”：全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨。

17.“五大發(fā)展理念”：創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享。

18.“兩個(gè)打造”：泉州市第十二次黨代會(huì)提出邁向萬億經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市行列的策略，即打造國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、打造“中國制造2025”城市試點(diǎn)示范。

19.“互聯(lián)網(wǎng)＋”：是一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，即充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)要素配置中的優(yōu)化和集成作用，將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果深度融合于經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域之中，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)現(xiàn)工具的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形態(tài)。

20.“兩個(gè)建設(shè)”：泉州市第十二次黨代會(huì)提出增強(qiáng)城市區(qū)域競爭力的策略，即建設(shè)海絲重要門戶城市、建設(shè)一流營商環(huán)境城市。

21.“南接北優(yōu)”：洛江“十三五”規(guī)劃提出的發(fā)展空間策略?！澳辖印奔醇涌炫c泉州主城區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套和城市品位對接，推動(dòng)萬安、雙陽連片開發(fā)，擴(kuò)大城市規(guī)模，推進(jìn)產(chǎn)城融合，力爭打造成與泉州主城區(qū)緊密對接的高端城市職能片區(qū)?！氨眱?yōu)”即加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，進(jìn)一步發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，優(yōu)化人居環(huán)境，做足綠色文章，吸引人口、產(chǎn)業(yè)向集鎮(zhèn)集中，建設(shè)富有特色、集聚力較強(qiáng)的特色小鎮(zhèn)。

22.“五個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”：城市綜合交通提升、歷史文化名城保護(hù)、生態(tài)景觀建設(shè)提升、公共配套設(shè)施提升、城市管理提升。

23.“智慧城管”：運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)、信息技術(shù)和智慧技術(shù)，通過資源整合、手段創(chuàng)新、功能拓展，構(gòu)建以基礎(chǔ)服務(wù)、數(shù)據(jù)交換、統(tǒng)一視頻監(jiān)控為應(yīng)用支撐，以數(shù)字城管、應(yīng)急指揮、隊(duì)伍管理、網(wǎng)上辦案、決策輔助、行業(yè)監(jiān)管為主要功能的城市管理公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)域的信息共享、工作互動(dòng)、無縫對接，促進(jìn)城市管理工作由被動(dòng)向主動(dòng)、由靜態(tài)向動(dòng)態(tài)、由粗放向精細(xì)、由無序向規(guī)范轉(zhuǎn)變。

24.“三權(quán)”分離：即所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離。

25.“三品一標(biāo)”：即無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。

26.“四種意識”：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。